圖解天下之雄安新區規劃綱要

? ? ? 2018年4月14日，中共中央、國務院正式批復《河北雄安新區規劃綱要》（簡稱《綱要》），以其作為指導雄安新區規劃建設的基本依據，規劃期限至2035年，并展望本世紀中葉發展遠景?！毒V要》一經出爐，便引起國際社會廣泛關注，這個疏解北京非首都功能的“牛鼻子”應該怎么牽？雄安新區將憑借什么成為“全國樣板”？這些疑問都會在《綱要》中找到答案。

雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，以“四區”為發展定位，建設成為高水平社會主義現代化城市。

發展目標分為2035年和2050年兩個階段目標：

本次新區規劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區（含白洋淀水域），任丘市鄚州鎮、茍各莊鎮、七間房鄉和高陽縣龍化鄉，規劃面積1770平方公里。

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①??國土空間格局

堅持生態優先。將淀水林田草作為一個生命共同體進行統一保護、統一修復。通過植樹造林、退耕還淀、水系疏浚等生態修復治理，強化對白洋淀湖泊濕地、林地以及其他生態空間的保護，確保新區生態系統完整，藍綠空間占比穩定在70%。

嚴格控制建設用地規模。嚴格控制開發強度，新區遠景開發強度控制在30% ，建設用地總規模約530平方公里。

嚴格保護永久基本農田。耕地占新區總面積18%左右，其中永久基本農田占10%。

嚴控城鎮開發邊界和人口規模。劃定起步區、外圍組團、特色小城鎮開發邊界，實行戰略留白，為國家重大發展戰略和城市可持續發展預留空間。合理控制人口密度，新區規劃建設區按1萬人/平方公里控制。

②城鄉空間布局——“一主、五輔、多節點”

“一主”即起步區，選擇容城、安新兩縣交界區域作為起步區，是新區的主城區，按組團式布局，先行啟動建設。

“五輔組團”即雄縣、容城、安新縣城及寨里、昝崗五個外圍組團，與起步區之間建設生態隔離帶。

“多節點”即若干特色小城鎮和美麗鄉村，實行分類特色發展，劃定特色小城鎮開發邊界，嚴禁大規模開發房地產。

③起步區空間布局——“北城、中苑、南淀”

“北城”即充分利用地勢較高的北部區域，集中布局五個功能相對完整的城市組團，組團之間由綠廊、水系和濕地隔離。

“中苑”即利用地勢低洼的中部區域，營造濕地與城市和諧共融的特色景觀。

“南淀”即南部臨淀區域，通過對安新縣城和淀邊村鎮改造提升和減量發展，嚴控臨淀建設，利用白洋淀生態資源和燕南長城遺址文化資源，塑造傳承文化特色、展現生態景觀、保障防洪安全的白洋淀濱水岸線。

起步區城市設計。融合城水林田淀等特色要素，深化“北城、中苑、南淀”的空間結構設計，形成“一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的空間意象。

規劃設計城市軸線。規劃設計南北中軸線，展示歷史文化生態特色，東西軸線利用交通廊道串聯城市組團，集聚創新要素、事業單位、總部企業、金融機構等，展示科技創新特色。橫縱軸線貫穿城市，體現出中西合璧、以中為主、古今交融的特色城貌。

塑造城市天際線。嚴格控制建筑高度，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻；高層建筑需在特定范圍內規劃建設，功能主要為中央商務、金融、企業總部等；強調建筑頂部設計，美化建筑第五立面。

恢復淀泊水面。實施退耕還淀，淀區逐步恢復至360平方公里左右。遠景規劃建設白洋淀國家公園。

生態安全格局——“一淀、三帶、九片、多廊”。

“一淀”即開展白洋淀環境治理和生態修復，恢復“華北之腎”功能。

“三帶”即建設環淀綠化帶、環起步區綠化帶、環新區綠化帶，優化城淀之間、組團之間和新區與周邊區域之間的生態空間結構。

“九片”即在城市組團間和重要生態涵養區建設九片大型森林斑塊，增強碳匯能力和生物多樣性保護功能。

“多廊”即沿新區主要河流和交通干線兩側建設多條綠色生態廊道，發揮護藍、增綠、通風、降塵等作用。

開展大規模植樹造林。新區森林覆蓋率將由現狀的11%提高到40%。

塑造高品質城區生態環境。實現森林環城、濕地入城，3公里進森林，1公里進林帶，300米進公園，街道100%林蔭化，綠化覆蓋率達到50%。

“四縱兩橫”鐵路網。“四縱”為京廣高鐵、京港臺高鐵京雄-雄商段、京雄-石雄城際、新區至北京新機場快線，“兩橫”為津保鐵路、津雄城際-京昆高鐵忻雄段，高效聯系雄安新區和北京、天津、石家莊等城市。

“兩主兩輔”綜合交通樞紐?！皟芍鳌?/span>為雄安高鐵站、城際站，“兩輔”為白洋淀站、白溝站。其中城際站樞紐布局在啟動區，站城一體，實現與京津冀核心城市直連直通。

“四縱三橫”高速公路網。“四縱”為京港澳高速、大廣高速、京雄高速（含新機場北線高速支線）、新機場至德州高速，“三橫”為榮烏高速新線、津雄高速、津石高速，四通八達，與周邊機場高速聯系。

新區的便捷交通體系。考慮人流、車流、物流三個維度。快速公交專用通道兼顧公共交通和物流配送；科學規劃路網密度，起步區路網密度達到10-15公里/平方公里；構建以區域、城市及社區綠道三級網絡的綠道網絡，并設置市民健身娛樂功能；構建以分撥中心、社區配送中心組成的兩級城鄉公共物流配送設施體系。

綠色智能交通系統。構建“公交＋自行車＋步行”的出行模式，以提高綠色交通和公共交通出行比例；新區布局“干線＋普線”兩級城鄉公交網絡，起步區布局“快線＋干線＋支線”三級城區公交網絡；在新區交通體系中融入智能、共享要素。

構建城市基本公共服務設施網絡。建設“城市-組團-社區”三級公共服務設施體系。

構建社區、鄰里、街坊三級生活圈，分別對應15分鐘、10分鐘、5分鐘生活圈，針對不同出行距離設置適宜的公共服務配套設施。

提升公共服務水平。從教育（除引進高質量教育設施外，建設世界一流的雄安大學）、醫療（打造15分鐘基層醫療服務圈）、公共文化、健身、基本服務（考慮到多個年齡群體）多個方面努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

積極承接北京非首都功能疏解，承接重點以高等學校和科研機構、醫療健康機構、金融機構、高端服務業及高技術產業為主，并營造適宜的承接環境，吸引北京人口轉移和吸引機構及企業入駐。

產業發展以新一代信息技術產業、現代生命科學和生物技術產業、新材料產業、高端現代服務業、綠色生態農業為重點，對符合發展方向的傳統產業實施現代化改造提升，推進產業向數字化、網絡化、智能化、綠色化發展。

依托城市空間格局，完善產業格局，形成起步區、外圍組團和特色小城鎮協同發展的產業格局，三個層級皆承接北京非首都功能的疏解。

起步區主要承接政治、金融、教育、科研、醫療及尖端產業。

五個外圍組團按功能定位承接高端高新產業以及支撐科技創新和產業發展的基礎設施。

周邊特色小鎮分為北部與南部兩部分，其中北部小鎮主要以高端服務、網絡智能、軍民融合等產業為主，南部小鎮主要以現代農業、科技金融、文化創意等產業為主。

綠色低碳發展。建設海綿城市，實現中小降雨100%自然積存、凈化，規劃城市建設區雨水年徑流總量控制率不低于85%。推廣綠色建筑和綠色建材，新建政府投資及大型公共建筑全面執行三星級綠色建筑標準。

構建綠色市政基礎設施體系。建設并完善城市內各類型基礎設施，在供電系統中積極引入風電、光電等可再生能源作為電力供應的重要來源；先進的垃圾處理系統可以做到生活垃圾無害化處理率達到100%，城市生活垃圾回收資源利用率達到45%以上。堅持綠色城市與現實城市規劃同步規劃、同步建設。

完善規劃體系，制定配套政策法規和技術規范，創新體制機制，從行政體制、財稅金融制度、人才人口管理制度、土地管理制度、對外開放政策等多個角度改革實施，保障規劃有序有效實施，構建雄安新區。

李穆琦? ?城市空間北京研究中心? 研究員